确立污染者付费制度,避免环保“公地悲剧”

本文摘要:7月2日,根据人民日报客户端公布的消息,国家发展改革委员会发布关于创意和增进完备绿色发展价格机制的意见,明确提出要完善固体废物处置收费机制,在2020年底前,全国城市及建制镇全面创建生活垃圾处理收费制度,同时尝试探寻创建农村垃圾处理收费制度。污染处置、环保行业是较为类似的一个行业。因为他们都归属于公共事业领域,而公共事业领域仅次于的特点就是具备极大的于是以外部性。

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7月2日,根据人民日报客户端公布的消息,国家发展改革委员会发布关于创意和增进完备绿色发展价格机制的意见,明确提出要完善固体废物处置收费机制,在2020年底前,全国城市及建制镇全面创建生活垃圾处理收费制度,同时尝试探寻创建农村垃圾处理收费制度。污染处置、环保行业是较为类似的一个行业。因为他们都归属于公共事业领域,而公共事业领域仅次于的特点就是具备极大的于是以外部性。环保行业处置污染物时,所必须花费的技术成本和人力成本是极大的,对基础设施也明确提出了一定的拒绝,但是处置污染物所带给的收益相比之下高于处置的成本,而其差额中相当大一部分在于对社会、环境产生了相当大的于是以外部性,例如污染物处置需要洗手空气,增加河流,土地的污染,维护当地生态等等,不利于群众以及其他动植物的生活,然而,这些一切,群众在品尝的同时都不须要收费。

正是由于于是以外部性的不存在,使得环保行业这部分收益难以获得,造成企业入不敷出,无法持续经营。而与环保行业带给于是以外部性忽略的是,产生废气污染物的个人和企业对社会造成了极大的负外部性。大量的生活垃圾的产生,对环境和生态都造成了相当严重的影响,但他们,却并没为其付出代价。由于外部性的不存在,使得环保行业的开支无法覆盖面积成本,而产生污染物的个体和企业并不需要对其不道德负责管理,这种“搭便车”现象影响了市场价格机制的长时间运营,造成了市场失灵,更为严重的有可能会导致“公地悲剧”。

对于由于外部性所导致的市场失灵,知名经济学家科斯明确提出了开创性的解决问题方法,那就是具体界定产权和责任。我们必须让所有产生荒废污染物的个体和企业,为他们的不道德负责管理,为他们所产生污染物的处置代价一定的成本,从而增加污染物废气,例如使用更加环保的技术等。这就是我们所说的污染者收费制度,这早已沦为全球环境保护及管理的通行原则,我们可以用这笔污染者收费来填补给产生于是以外部性的环保企业,减少他们的收益,减轻缴不抵支的现象,鼓舞他们更佳地获取公共物品。

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更加现实的考量是,采行污染者收费制度需要推展当前环保PPP项目的发展。PPP全称作政府与社会合作,是公共领域的一种新的项目合作方式。由于公共领域的外部性属性,不会导致市场失灵,有利于资源有效地配备,所以我们必须引进收费机制来填补外部性。

而在PPP三种投资报酬模式中的使用者收费模式,与我们所说的污染者收费具有异曲同工之智。在财政部政府和社会资本合作中心的PPP项目数据库中,笔者查找到,生态建设和环境保护行业项目有640个,其中使用者收费和可行性缺口补贴占有了绝大多数,而使用者收费在整体报酬金额上的比例也相比之下低于可行性缺口补贴。

污染者收费制度的实施,需要增加实行PPP模式的制度障碍,不利于环保PPP模式的发展,不会更有更好的民营企业投放到环保事业中来,提升公共产品和服务的质量和效率。因此,窃以为,在全国城市及建制镇全面创建生活垃圾处理收费制度,同时尝试探寻创建农村垃圾处理收费制度,有助提高环境保护领域的“公地悲剧”,同时还有助培育公民环保意识,这也是当前环境保护的主流价值要义所在。值得一提的是,污染者收费制度的制订也不应侧重精细化。

例如收费额度的确认,公共产品和服务价格的制订某种程度是由涉及部门要求的,应该充分考虑当地群众、企业、环保部门的市场需求和现实情况,在平衡各方意见达成协议完全一致之后,才能确认下来,切莫沦为向群众抱住借钱的幌子,否则可能会适得其反。


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